•  
  •  
 

Author's name (Thai)

สุภัทร์ ภู่พานิชเจริญกูล

Author's Affiliation (Thai)

พนักงานคุมประพฤติชำนาญการ กรมคุมประพฤติ กระทรวงยุติธรรม

Author's Affiliation (English)

Probation Officer Professional Level Department of Probation Ministry of Justice

Abstract (Thai)

บทความนี้วิเคราะห์ผลลัพธ์ของนโยบาย “Transforming Rehabilitation” ซึ่งเป็นการปฏิรูปโครงสร้างงานคุมประพฤติในสหราชอาณาจักรโดยให้ภาคเอกชนเข้ามามีส่วนร่วมในการดำเนินงาน ภายใต้ความประสงค์ในการลดอัตราการกระทำผิดซ้ำ เพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงาน และเสริมสร้างนวัตกรรมในการบริหารจัดการผู้กระทำผิด การปฏิรูปนี้ได้มอบหมายหน้าที่โดยให้บริษัทเอกชนที่เป็นผู้รับผิดชอบในการดูแลผู้กระทำผิดที่มีความเสี่ยงต่ำถึงปานกลางผ่านวิสาหกิจเพื่อการแก้ไขฟื้นฟูผู้กระทำผิดในชุมชน (Community Rehabilitation Companies) ในขณะที่หน่วยงานคุมประพฤติแห่งชาติ (National Probation Service) ยังคงรับผิดชอบผู้กระทำผิดที่มีความเสี่ยงสูง การประยุกต์ใช้เครื่องมือทางการเงิน เช่น “ค่าตอบแทนตามการให้บริการ” และ “การจ่ายเงินตามผลลัพธ์” ถูกนำมาใช้เพื่อดึงดูดการลงทุนจากภาคเอกชนและคาดหวังว่าจะเกิดนวัตกรรมด้านเทคโนโลยี จากการศึกษาพบว่าผลการดำเนินงานตามแผนปฏิรูปไม่เป็นไปตามเป้าหมายที่กำหนด ผู้ให้บริการเอกชนไม่สามารถจัดทำบริการเพื่อสนับสนุนการกลับคืนสู่สังคมได้อย่างเพียงพอ ส่งผลให้ผู้กระทำผิดที่ได้รับการแก้ไขฟื้นฟูไม่ได้รับความช่วยเหลือ การให้บริการงานคุมประพฤติขาดความคิดริเริ่มใหม่ และมาตรฐานงานและคุณภาพลดลง ซึ่งสาเหตุหลักเกิดจากการขาดการทดลองนำร่องที่เพียงพอก่อนการขยายผล รวมถึงข้อบกพร่องในกระบวนการประเมินความเสี่ยง ปัญหาทางการเงินทำให้วิสาหกิจเพื่อการแก้ไขฟื้นฟูผู้กระทำผิดในชุมชนหลายแห่งล้มละลาย ผลกระทบต่อเสถียรภาพของงานคุมประพฤติและความเชื่อมั่นของประชาชนที่ลดลง จนกลายเป็นปัจจัยให้แนวคิดการลงโทษได้รับความนิยม ขณะที่แนวทางการแก้ไขฟื้นฟูผู้กระทำผิดในชุมชนถูกลดบทบาทลง บทความเสนอแนวทางแก้ไขที่สำคัญ ได้แก่ การจำกัดบทบาทของภาคเอกชนให้เป็นเพียงผู้สนับสนุนงานคุมประพฤติ เสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับหน่วยงานคุมประพฤติแห่งชาติในฐานะผู้ให้บริการในการจัดทำงานคุมประพฤติ และการออกแบบเครื่องมือทางการเงินใหม่ที่สร้างแรงจูงใจและส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคีเครือข่ายและภาคประชาชน นอกจากนี้ บทความยังเสนอแนะให้มีการนำร่องอย่างเป็นระบบเพื่อให้สามารถประเมินความเสี่ยงได้อย่างแม่นยำ และสร้างกลไกการกำกับดูแลที่มีประสิทธิภาพ เพื่อรักษาคุณภาพบริการและสร้างความเชื่อมั่นต่องานคุมประพฤติอย่างยั่งยืน

Abstract (English)

This article critically examines the outcomes of Transforming Rehabilitation, a major reform that restructured probation services in the United Kingdom by outsourcing responsibilities to private entities. Designed to reduce recidivism, enhance operational efficiency, and inject innovation into offender management, the reform marked an unprecedented shift from traditionally state-led probation services toward privatization. Low- and medium-risk offenders were assigned to Community Rehabilitation Companies (CRCs), incentivized through contractual mechanisms such as Fee for Service and Payment by Results, while the National Probation Service (NPS) remained responsible for high-risk cases. Findings reveal that the reform fell short of its goals. Private providers consistently failed to deliver comprehensive resettlement services, leaving offenders without crucial support during reintegration. Probation services suffered from a lack of innovation and diminished quality standards, due in part to insufficient pilot testing and flawed risk assessment processes. Financial pressures led to the collapse of several CRCs, undermining the program’s stability and eroding public trust in rehabilitative approaches. This loss of confidence contributed to a growing preference for punitive sentencing over community-based rehabilitation. The article proposes strategic adjustments to address these shortcomings. These include narrowing the scope of privatization to a supplementary role, reinforcing the NPS as the primary public provider, and reconfiguring financial incentives to encourage voluntary sector participation. Robust pilot programs and stronger regulatory oversight are recommended to ensure accountability, risk mitigation, and service quality. Ultimately, the study underscores the importance of maintaining public integrity in probation services while fostering sustainable partnerships that balance efficiency with rehabilitative outcomes.

Keywords (Thai)

การปฏิรูปงานแก้ไขฟื้นฟูผู้กระทำผิด, การแปรรูปรัฐวิสาหกิจ, คุมประพฤติ

Keywords (English)

Transforming Rehabilitation, Privatisation, Probation Services

Digital Object Identifier (DOI)

https://doi.org/10.58837/lawchulajournal.v44i1.280955

First Page

33

Last Page

79

Download

Share

COinS